低碳产品认证制度的概念

低碳产品是指与同类产品或者相同功能的产品相比，温室气体排放量符合相关低碳产品评价标准或者技术规范要求的产品。低碳产品认证近20年来在全球逐步发展起来，是各国为了应对国际温室气体减排义务，推动国内低碳经济发展所采取的重要措施。低碳产品认证制度是指由认证机构依据特定的技术规范对生产者所提供的产品进行生产全过程的温室气体监测，在此基础上对符合相关低碳产品评价标准的产品颁发低碳标志或证书，以证明其符合低碳排放标准要求的一系列制度设计与安排。该制度的目的是向全社会推广低碳产品采购和消费模式，以公众的消费选择引导和鼓励企业开发低碳产品技术，推动国内生产模式的低碳转型。

新京葡萄最新官网国低碳产品认证制度的特征

认证的非强制性。产品认证按强制程度分为强制性产品认证和自愿性产品认证。在新京葡萄最新官网国，自愿性产品认证又可分为国家统一推行的自愿性产品认证与认证机构自主开发的自愿性产品认证两种。二者的主要区别在于：强制性认证产品目录与通用规则由国家有关部门发布,从事认证的机构是由国家有关部门指定的，产品未经认证不得进市场销售和使用；自愿性认证的目录与规则一般是由认证机构发布，有些也是由国家有关部门发布的，但是对产品能否进入市场没有限制，产品是否认证由生产企业自行决定。

碳排放监测的局部性。世界上很多国家都规定了低碳产品认证制度，大多数国家对产品碳排放的监测遵循“全生命周期”原则，即认证机构在评价产品是否符合“低碳标准”时，不仅要对产品在生产过程中所排放的温室气体量进行监测，还要将产品的原料采取、包装、储运、分销、使用、废弃以及回收的整个过程中所排放的温室气体量纳入监测范围。目前新京葡萄最新官网国的低碳产品认证制度并未遵循“全生命周期”原则，认证机构只针对部分较为关键的生命周期进行计算，主要是针对制造和使用阶段，忽略了对原材料、分销和零售及废弃和回收等过程中产生的温室气体的监测。

评价范围的科学性。世界上很多国家的低碳产品认证项目，只以产品全生命周期过程中的温室气体排放量为依据来判断产品是否足够“低碳”，但由于低碳和环保是两个相对独立的概念，有的产品过于追求更低的碳排放，可能就会忽视了对环境其他方面的影响，从而出现“低碳不环保”的局面。在新京葡萄最新官网国，评价产品是否属于低碳产品，不仅仅考虑其关键生命周期的温室气体排放量，同时还要对产品自身的 “环保值”进行评价，企业向认证机构提交正式申请时，应随附相应的环境信息，例如生产厂采用的清洁生产工艺、产品环境特性、获得的环境管理体系认证等信息。

低碳产品认证制度的立法概况

2013年2月18日，《低碳产品认证管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式出台，标志着新京葡萄最新官网国的低碳产品认证制度从无到有，进入推进实施阶段。作为支撑新京葡萄最新官网国首个低碳产品认证制度的部门规章，《暂行办法》确立了新京葡萄最新官网国低碳产品认证体系的主要构建，明确了认证模式和认证实施程序、监督管理要求和相关法律责任，并对低碳认证技术委员会、认证机构、核查人员等制度支撑手段做出规定。

2015年9月17日，《节能低碳产品认证管理办法》（以下简称《管理办法》）出台，进一步完善与规范了低碳产品认证制度。《管理办法》在《暂行办法》的基础上增加了信息公开和报送制度，完善了对认证证书和标志的规定。《管理办法》是在统筹《中国节能产品认证管理办法》和《暂行办法》既有规定的基础之上所制定颁布的，一方面解决了在节能产品与低碳产品认定方面存在的两个并行标准、认证和标识制度的问题，另一方面也为修订《节约能源法》、整合节能和控制碳排放法律制度提供了启示。

低碳产品认证制度的实施情况

低碳产品认证属于自愿性认证，在国内仍处于推广阶段，是新京葡萄最新官网国绿色发展的重点工作之一。低碳产品认证制度的推广获得了国家和地方各级政府的政策支持，各省市也纷纷出台低碳产品认证相关政策，探索新常态下大型、特大型城市低碳发展有效途径和出口产品低碳认证，这也是深化国际创新合作的关键契合点。国家发改委批准的第三批全国低碳试点城市有很多把推动低碳产品认证作为试点重要工作之一。

新京葡萄最新官网国低碳产品认证实施以目录化管理的方式，对评价标准成熟的、符合行业管理的产品纳入到低碳目录中，目前已有两批共计 7 种低碳产品纳入《低碳产品认证目录》。2015 年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出建立统一的绿色产品体系，将低碳目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、低碳有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色低碳产品标准、认证、标识等体系。可以看出，低碳产品认证的实施是为新京葡萄最新官网国绿色产品认证制度的实施奠定基础。

新京葡萄最新官网国低碳产品认证制度检视

新京葡萄最新官网国低碳产品认证制度发展路径